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“十四五”新增3億千瓦光伏、延長并網(wǎng)期限、降稅費(fèi) 兩會光伏提案速遞
2020/5/26 10:01:42
來源：光伏們
因疫情推遲79天的兩會日前正式開幕，在往年的兩會提案中，一眾光伏代表就行業(yè)發(fā)展過程中遇到的補(bǔ)貼拖欠、消納、棄光棄電等問題提出了切實(shí)的相關(guān)建言，有的問題已經(jīng)解決，有的還在推進(jìn)解決方案中。那么，今年以曹仁賢、南存輝、劉漢元等為代表的光伏“大咖”又有哪些事關(guān)光伏平價(jià)發(fā)展的代表性提案呢?
“十四五”光伏新增裝機(jī)不低于3億千瓦
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在今年的兩會中就“十四五”光伏新增裝機(jī)、開征碳稅、貸款企業(yè)免息等方面提出了相關(guān)建議。
曹仁賢在《關(guān)于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議》議案中認(rèn)為，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本和煤電持平，我國應(yīng)該進(jìn)一步加快清潔能源替代、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，而“十四五”期間大幅增加可再生能源投資是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。
曹仁賢建議，“十四五”期間2030年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比應(yīng)該提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%。同時(shí)，加大發(fā)展西北可再生能源基地項(xiàng)目建設(shè)，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產(chǎn)供應(yīng)格局;鼓勵(lì)分布式可再生能源推廣應(yīng)用，全面推動煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源潛力;支持更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲能系統(tǒng)，改善電能消納，同時(shí)加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。
與此同時(shí)，曹仁賢認(rèn)為，鑒于我國常年位居全球碳排放第一大國，應(yīng)該適時(shí)開征碳稅，從碳交易市場逐步過渡到征收碳稅階段。由于疫情影響，部分企業(yè)經(jīng)營活動受影響舉步維艱，建議金融主管部門適當(dāng)給予貸款企業(yè)免息支持，降低企業(yè)金融成本。
三代表同建議延長2019年光伏、風(fēng)電競價(jià)電站并網(wǎng)期限
全國政協(xié)委員、中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼三位代表就光伏、風(fēng)電競價(jià)項(xiàng)目的延期問題提出了相關(guān)建議。
舒印彪表示，雖然新能源取消補(bǔ)貼是大勢所趨，但由于今年的情況極為特殊，突如其來的疫情打亂了全球供應(yīng)鏈，新能源發(fā)電在供貨、項(xiàng)目施工等方面都受到了嚴(yán)重影響，一部分項(xiàng)目面臨著“投產(chǎn)即虧損”的風(fēng)險(xiǎn)。新能源是具有很強(qiáng)拉動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下意義重大。這種情況下，我們建議國家從擴(kuò)大有效投資的角度，參考新能源汽車補(bǔ)貼政策，適當(dāng)延長已核準(zhǔn)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼時(shí)限。
南存輝認(rèn)為，受疫情影響，光伏海外市場需求減弱，國內(nèi)內(nèi)需拉動將顯得尤為重要，就目前來說，2019年未并網(wǎng)的競價(jià)項(xiàng)目如若不能延期，將有6GW左右的光伏項(xiàng)目被迫放棄，大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險(xiǎn)，甚至被迫停產(chǎn)。
武鋼也在提案中表示，受疫情影響，風(fēng)電供應(yīng)鏈，尤其是國際供應(yīng)鏈非常緊張，項(xiàng)目進(jìn)度受阻嚴(yán)重。對于風(fēng)電項(xiàng)目來說，若不能適當(dāng)延期，將導(dǎo)致大量風(fēng)電項(xiàng)目無法并網(wǎng)，給風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來巨大沖擊。
南存輝建議，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門應(yīng)酌情考慮疫情對光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的影響，合理給予并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策上的政策傾斜。適當(dāng)為2019年競價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度的并網(wǎng)期限，給予項(xiàng)目更加充分的建設(shè)時(shí)間，保證項(xiàng)目的并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)對競價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)信心。武鋼也表示建議國家適當(dāng)延長風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求(陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月)，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
減輕光伏稅費(fèi)，推進(jìn)能源革命
十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面，提出合理建議。
劉漢元認(rèn)為，盡管我國是全球第一光伏制造和應(yīng)用大國，但稅費(fèi)、土地租金、財(cái)務(wù)費(fèi)用等各項(xiàng)成本一直在制約著我國光伏的平價(jià)上網(wǎng)步伐。事實(shí)上，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為制約平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。
劉漢元介紹到，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。
僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%?！澳壳?，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到3分到4分，實(shí)際稅負(fù)超過8%?！眲h元稱。
劉漢元建議，光伏發(fā)電應(yīng)該參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率的征收范圍;同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣，對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還，無補(bǔ)貼項(xiàng)目則免征所得稅。
除上述代表性提案外，能源行業(yè)的眾多代表就可再生能源發(fā)展目標(biāo)、補(bǔ)貼拖欠、管理方式、稅費(fèi)減免、雙向混改、降電價(jià)、新能源開發(fā)重回西部、配額制、綠色經(jīng)濟(jì)、光伏扶貧、能源革命……等等一系列問題建言獻(xiàn)策，身體踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念。